שר התעשייה מרסיו אליאס רוזה אמר ביום שישי כי ברזיל אינה רואה צורך להקים חברת מינרלים קריטיים בניהול המדינה, ודחה הצעות להקמת ישות הנתמכת על ידי המדינה.
"אין שום צורך להקים חברה בבעלות המדינה שתבצע את החיפוש או העיבוד של מינרלים קריטיים", אמרה רוזה. רשת השידור המקומית CanalGov, בנוסף לכך, המסגרת הרגולטורית הנוכחית כבר מציעה תמריצים למגזר.
דבריו מגיעים כאשר מסגרת לאומית מוצעת למחצבים קריטיים נותרה תקועה בקונגרס וממשל לולה מחמיץ את המועד האחרון שלו להציג אסטרטגיית כרייה רחבה יותר.
הצעת החוק, בראשות סגן חבר הפרלמנט הפדרלי ארנלדו ז'ארדים, כוללת קרן של עד 5 מיליארד ריאל (מיליארד דולר) לתמיכה בפרויקטים של כרייה, אם כי גורמים רשמיים הביעו חששות לגבי סעיפים שעלולים להרחיב את התערבות המדינה.
שר האוצר דריו דוריגן אמר כי המסגרת הקרובה תעדף ריבונות לאומית ויצירת ערך מקומית מבלי להסתמך על הטבות מס נרחבות. הוא טען כי ביקוש עולמי חזק כבר מספיק כדי למשוך השקעות, בעוד שכלים ממוקדים כמו תוכנית Eco Invest ישמשו באופן סלקטיבי לתמיכה בפרויקטים.
"המינרלים החיוניים של ברזיל גדולים מדי מכדי שכל מכשול פוליטי פוטנציאלי יעמוד בדרכם", אמר ניל הרינגטון, סגן נשיא בכיר לענייני אמריקה בלשכת המסחר של ארה"ב, בפסגה בסאו פאולו בחודש שעבר.
"זה הגיוני מדי מנקודת מבט אסטרטגית, כלכלית והשקעתית ששתי המדינות לא יעסקו במגזר הזה", ציין הרינגטון.
אי הוודאות במדיניות אינה עוצרת פרויקטים, אלא הופכת את הקצאת ההון לסלקטיבית יותר, במיוחד עבור השקעות בסיכון גבוה יותר במורד הזרם, שכן יזמים מחפשים איתותים ברורים יותר לגבי היתרים, מימון ותפקיד המדינה, אמר קרלוס נוגיירה, יועץ בכיר לברזיל בחברת הייעוץ Plusmining, ל-MINING.COM.
היעדר מדיניות ברורה אינו עוצר השקעות, אלא מגביל את כמות ההון שברזיל יכולה למשוך, בעוד שצעדים כמו זירוז היתרים עשויים להאיץ משמעותית את לוחות הזמנים של הפרויקטים, הוסיף אדריאנו דראמונד טרינדאדה, עורך דין ברזילאי לכרייה.
אנליסטים אחרים מצביעים על ואקום מדיניות רחב יותר המדגיש את החיכוך הגובר בין ברזיליה לוושינגטון, עם החמצת התקשרויות דיפלומטיות. ביקורים חסומים ומתחים מסחריים המסבכים את המאמצים להבטיח הסכם מינרלים דו-צדדי לקראת הבחירות בברזיל באוקטובר.
מדינה אחר מדינה
למרות היעדר הסכם פדרלי, ארה"ב מעמיקה את המעורבות ברמה האזורית. גויאס מקדמת מזכר הבנות עם שותפים אמריקאים להרחבת המחקר, ההשקעות והעיבוד הקשורים לפעילות סרה ורדה בתחום המתכות הנדירות.
לסרה ורדה יש קיבלה הלוואה של 565 מיליון דולר מתאגיד מימון הפיתוח הבינלאומי של ארה"ב וכיום הוא היעד של רכישה של 28 מיליארד דולר על ידי USA Rare Earth (נאסד"ק: משתמש).
העסקה עשויה ליצור את אחת היצרניות המערביות הבודדות של מתכות נדירות כבדות מחוץ לסין. היא כוללת הסכם אספקה ל-15 שנה עם תמחור מינימלי, המסמן שינוי מהיצוא הקודם לסין.
רפאלה גודס מהמרכז הברזילאי ליחסים בינלאומיים אמרה כי העסקה מחזקת את תפקידה של ברזיל בגיוון האספקה, אך הזהירה כי היא אינה מצליחה לבנות בסיס תעשייתי.
"ללא מדיניות ברורה להוספת ערך, בניית טכנולוגיה והתאמה בין הכרייה לתעשייה, ברזיל עלולה בסופו של דבר לנהל משא ומתן על נכסים בנפרד במקום על סמך אסטרטגיה לאומית." היא אמרה.
חברות אחרות, כולל מבהיר את המשאבים (TSX: ARA) ו משאבים מטאוריים, גם הבטיחו מימון מגובה בארה"ב לפרויקטים בשלבים מוקדמים.
שוק אסטרטגי
עתודות אדמה נדירות עצומות של ברזיל הופכות אותה לפרס אסטרטגי, בעוד בייג'ינג מהדקת את פיקוח היצוא. הנשיא לואיז אינסיו לולה דה סילבה דחף לכך עיבוד מקומי ושיתופי פעולה מגוונים, כולל הסכמים אחרונים עם הודו, תוך התנגדות ללחץ פשוט לייצא חומרי גלם.
עיבוד מקומי מונע יותר ויותר על ידי כלכלת הפרויקט ולא על ידי מדיניות בלבד, במיוחד במוצרי אדמה נדירים וליתיום, שבהם עיבוד מקדים הוא לעתים קרובות הכרחי, אם כי הוא מעלה את עלויות ההון וסיכוני הביצוע עבור משקיעים, אמר נוגיירה.
בניית שרשרת ערך תחרותית של מתכות נדירות תדרוש ככל הנראה שותפויות עם ארה"ב כדי לגשת לטכנולוגיית עיבוד מתקדמת וחדשנות, שכן ברזיל מתמודדת עם מכשולים טכניים תלולים בדרך להשגת יכולותיה של סין, אמר חואן איגנסיו גוזמן, ראש חטיבת הייעוץ של GEM.
תמריצים ולא הגבלות יצוא הם הדרך היעילה יותר לבניית עיבוד מקומי, בעוד שהצעות כמו מיסי יצוא או התערבות ממשלתית מסתכנות בפגיעה בתחרותיות, אמר טרינדאד. הוא הוסיף כי הגיאופוליטיקה הנוכחית עלולה להעדיף את ברזיל כיעד השקעה ניטרלי אם בהירות המדיניות תשתפר.
ויכוח על ישות פוטנציאלית הנתמכת על ידי המדינה, המכונה לעתים קרובות "טרה-בראס" (טרה = אדמה בפורטוגזית ובראס = קיצור לברזיל), הוסיפה לאי-ודאות הרגולטורית, למרות שהרשויות מתעקשות כי תוכנית כזו אינה נשקלת. במקום זאת, גורמים רשמיים אומרים שההתמקדות נותרה במשיכת השקעות פרטיות והרחבת כושר הזיקוק.
נוגיירה אמר כי תחרות גיאופוליטית צפויה להוביל את ברזיל למסגרת גמישה שתמנע מבחירה בין ארה"ב לסין, תוך שמירה על גישה לעיבוד סיני תוך עידוד השקעות מערביות ושיתופי פעולה טכנולוגיים.
חברת הייעוץ Speyside Group נקודות לשילוב של גיוון מינרלים ואנרגיה נקייה יחסית בברזיל כיתרון תחרותי, אך מזהיר כי מדיניות מקוטעת, יישום חלש וחוסר התאמה עם תקני ESG גלובליים עלולים לעכב פרויקטים ולהעלות עלויות.
עִם 13 הצעות חוק הקשורות למינרלים קריטיים על פי סוכנות הכרייה הלאומית (ANM), אנליסטים אומרים כי קיפאון חקיקתי כבר מכביד על החלטות השקעה ומעכב שותפויות. ללא אסטרטגיה מאוחדת, מומחים אומרים שברזיל מסתכנת בהחמצת חלון ליישר קו בין אינטרסים זרים לשאיפות התעשייתיות שלה, ככל שהביקוש למחצבים חיוניים מואץ.
מצוטט מ-mining.com